江西一妇幼保健院项目建设乱象：三方共谋 明招暗定

• 　　明招暗定，围标串标，联标卖标，“围猎”与甘于被“围猎”……江西省鹰潭市妇幼保健院新院项目建设中出现的乱象令人眼花缭乱——

  　　招投标中的那些“猫腻”

  　　今年1月，一场招投标环节公务人员违规收取评审费、咨询费专项治理工作在江西省鹰潭市展开。这次专项治理的起因要从该市妇幼保健院新院项目建设出现的招投标乱象说起。

  　　2016年3月，江西省鹰潭市妇幼保健院新院项目进行公开招标。该项目建设单位为市卫健委，具体实施单位为市妇幼保健院。项目招标代理机构为江西省某招标代理有限公司鹰潭分公司。

  　　2016年7月，保健院项目获中央预算投资2500万元，但因项目进展缓慢未按要求动工，该款项于2017年7月被省发改委收回。该项目审批建设过程中相关部门是否存在不作为、乱作为问题？鹰潭市纪委监委第一时间介入调查，内幕随之被一点点揭开……

  　　三方共谋： 上下其手 明招暗定

  　　调查发现，保健院工程光图纸设计环节就花费了半年多时间。而中标该工程设计的单位是北京一家资深设计公司在该省的分公司，资质非常高，业内口碑也很好，这家企业的资质等级在江西省内只有三四家具备。本地项目设计有异地企业中标，在工程建设行业当属正常。但令人疑惑的是，设计图纸数易其稿，却通不过图纸审查，着实让人觉得蹊跷。

  　　原来，实际设计者另有其人。

  　　保健院工程设计项目中，在招投标的第一环——确定招标代理机构就出现了问题。据江西省某招标代理有限公司鹰潭分公司经理陈辉交代，为了取得该项目招标代理权，他找到有关领导给市妇幼保健院打招呼。在取得代理权后，为感谢这位领导的帮助，他又与该领导介绍来的吴荣兴进行了“沟通”。

  　　陈辉、吴荣兴联手后，项目也进入了招投标的第二环，即最为关键的一环——制作招标文件。业主单位市妇幼保健院、招标代理机构和吴荣兴三方共商，通过量身定制招标文件排除竞争对手。设计项目招投标中，设定了极高的投标门槛，要求投标人必须拥有设计甲级和规划甲级资质，同时在评分标准设定中增加了 “有2万平方米以上的建设妇幼保健院的经验可以加两分”。

  　　在开标前几天，由于吴荣兴挂靠的设计公司只有医院的设计经验，于是又通过“答疑”的方式将加分项变更为“2万平方米以上的建设医院经验”，而此时大多数意向投标人已经没有时间准备，最终吴荣兴挂靠的设计公司以高分中标。

  　　“在当时，我们看到加了这两项内容后，感觉有人在暗箱操作，便放弃了投标……”一家浙江企业负责人在接受记者采访时表示。

  　　令人不解的是，如此明目张胆的围标行为竟然“顺利过关”。

  　　根据要求，招投标监管机构应对招标文件进行审查，对其中设置高门槛排除竞争对手的内容要予以剔除。但在本项目中，市招投标办公室负责招标文件审核的工作人员饶成，因经常审核该代理公司的招标文件，建立了“良好”的关系，且每次都能得到300至500元的咨询费，于是对文件中设置的加分内容“高抬贵手”。由于招标文件的审核过程缺乏监督，在打通了饶成这关后，吴荣兴等人的暗箱操作就畅通了。

  　　“挂靠”是招投标领域的顽疾，几乎浸透到了招投标所有重要环节。在此项目中，吴荣兴通过挂靠并“运作”接到该工程的设计项目，他中标后再转包，利润被层层盘剥，实际设计人员几乎都没有该方面的设计经验导致设计质量堪忧，图纸数易其稿仍达不到审查要求，以致出现了“初步设计说明直接使用奉新第四中学初设说明”的低级错误。

  　　投标人： 沆瀣一气 联标卖标

  　　投标人根据招标公告对项目建设进行投标是第三个环节。在一些地方，投标人大肆借用资质进行“串标”“联标”，中标后再“卖标”牟利已成为政府投资项目招投标中的潜规则。

  　　鹰潭市纪委监委工作人员在市妇幼保健院项目建设工地走访发现，现场施工人员几乎都是本地人，该工程的实际施工方并不是中标企业，而是鹰潭邻近地区的一名个体承建商黄初才。

  　　为何实际施工方与中标人不一致？

  　　原来，鹰潭市个体承建商龚财高知道该项目要进行施工招投标，就找到他在安徽某建设集团公司的一个朋友，花7万元借用该企业资质进行投标。为提高中标概率，投标前，龚财高又找到另外两个个体承建商李美凤和章龙进行半围标——联标，李美凤和章龙花钱借用16家建筑公司资质参与投标，每家公司挂靠资质费用约5万元。龚财高和他们两个约定，不管谁中标项目，都要利益共享，风险共担，拿出250万给大家。