起底保健品坑老骗局:销售人员普遍认干爹干妈日常关怀

• 　　三探：打击难在哪？

  　　虚假宣传取证执法难，“九龙治水”监管效率低

  　　保健品“坑老”问题由来已久，相关部门也在查处打击，可为什么这类骗局屡打不绝呢？

  　　“那些缺乏资质、假冒伪劣的生产销售行为，相关部门依法打击的依据更清晰、方向更明确、难度相对较小。事实上，保健品骗局中的更多问题由虚假宣传引发，而这恰恰是认定和打击的难点。”在中国人民大学法学院教授刘俊海看来，相关职能部门在具体执法过程中，往往面临着取证难导致执法难的问题，很多销售人员把“功效”恶意夸大为“疗效”，甚至把保健品当药品推销，他们通过“会销”模式，或与老年人点对点沟通，往往以口头方式进行宣传，很少留下在法律上有力的证据，让监管部门难以有效执法。

  　　对此，一位基层公安民警有同感：他们在小区支一张桌子，摆几把椅子，拿几张宣传单，放几件保健品，就可构成一个简易“会销”点。由于这类“会销”点数量庞大，且场所流动性强，靠执法部门挨个查处效率低、难度大。

  　　“反正只要通过宣传营销确保价高量大，一样利润不菲，没必要制假售假、铤而走险。”小辉说，保健品市场中利润高达几十倍甚至上百倍，早已不是什么秘密。他曾销售过一款资质齐备的蜂胶保健品，拿货钱仅100元左右，却以数千元甚至上万元的价格卖给老年人。据小辉介绍，为避免被查处打击，现在大多数商家寻求更安全的策略——与其生产销售那些可能“谋财害命”的假冒伪劣保健品，不如涉足那些“吃不出毛病，但吃了也没用”的保健品。

  　　记者在采访中发现，大多数保健品生产销售企业的营业执照、保健食品生产企业GMP审查合格证明、税务登记证等法律资质齐备。虽然一些老年人认为保健品公司存在售价虚高、没有功效、退换货难等问题，但要维权却难上加难。

  　　中国政法大学医药法律与伦理研究中心主任刘鑫表示，食药监管理部门主要依法审核商家的《食品流通许可证》等相关资质，如果相关资质合法齐备，保健品的广告证明等涉及虚假宣传的事项，由市场监督管理部门负责。但保健品广告发布前不需食品卫生部门审查，广告发布后保健品抽验又由食药监管部门执行，处理投诉归消费者协会，涉嫌诈骗等犯罪行为由公安机关处理，冒牌“医生”“专家”的非法诊疗行为由卫生部门监管……

  　　“相较于保健品销售中相互配合、彼此协作的‘套路组合拳’，各职能部门对保健品‘九龙治水’式的监管，存在衔接不畅、难以形成合力的问题，致使监管效率较低。”刘鑫认为。